社保基金 監管邁出了重要一步。
1月6日，中國政府網對外公佈了《國務院關於試行社會 保險 基金預算的意見》（以下簡稱“《意見》”）。 從2010年起，企業職工養老、城鎮職工醫療，失業、工傷、生育等五項社會保險基金，將分別納入年度預算編制範圍。
“通過該規定，社保基金的規範管理往前邁進了一步。”中央財經大學社保研究中心主任儲福靈對本報記者說。
社保資金數據是巨大的。 據權威部門統計，2008年我國五項社會保險基金收入合計13696億元，基金支出合計9925億元，這意味著社保基金收支規模已突破2.3萬億。
採訪中多位專家都指出，通過將社保基金納入預算，加強全國人大對預算的監督，並嚴格相關資金審計，將有利於提高基金透明度和使用效率。
三大預算將鼎足而立
新出台的《意見》，對五項社保基金預算編制範圍給予明確，每一險種預算都包括收入和支出預算兩部分。
比如拿企業職工基本養老保險基金預算來說，基金收入包括基本養老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入等；基金支出則包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫卹補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出等。
分析該《意見》可看到，此次納入預算的養老、醫療保險基金，還僅限於企業職工基本養老保險基金和城鎮職工基本醫療保險，農村社會養老保險等險種，並不包含在內。
然而儲福靈表示，今後這些險種也將逐漸納入，正如意見中提到“其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社保基金預算管理”。
《意見》同時明確了預算編制的基本單位，即以“現行社保基金統籌地區”為單位展開。 與此相關的是，目前我國大大小小還存在2000多個統籌單位，其中多數是縣統籌。
除編制單位外，編制的流程和審批程序也做了規範。 意見規定，統籌地區社保基金預算草案由社會保險經辦機構編制，經本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，聯合報本級人民政府審批；社會保險費由稅務機關徵收的，社保基金收入預算草案由社保經辦機構會同稅務機關編制。
這些草案編制後，還要報上一級主管部門，各省匯總後，報財政部和人力資源社會保障部。 在此基礎上，由人社部形成全國社保基金預算草案，並經財政部審核後，聯合向國務院報告。
值得一提的是，意見指出“待條件成熟時，該預算草案，還將由國務院適時向全國人大報告”。
對此中央財經大學稅務學院副院長劉桓曾指出，雖然社保基金納入政府預算，並不會影響社保基金日常管理模式，但由於有《預算法》的保護，多了人大審議的程序，也會有更嚴格的審計，當地官員想要進行挪用或貪污等腐敗行為，所冒風險就會比現在大得多，從而基金就會更為安全。
此外，《意見》也提出了一些基本原則，以保證預算嚴肅性。 嚴肅性之一在於“專項基金，專款專用”，基金的收支內容、標準和範圍，都將按照既定的法律程序，不得擠占或挪用。
嚴肅性之二在於預算相對獨立，《意見》指出，在國家預算體系中，社會保險基金預算實行單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立，同時有機銜接。
為保證各級政府社保基金使用的充分性，《意見》特別強調，社會保險基金不能用於平衡公共財政預算，但反之，並不排斥公共財政預算用以補助社會保險基金。
上海社保案後的產物
值得一提的是，試行社保基金預算文件的出台，正處於我國社保政策的密集推進期。 在金融危機後重建社保體系提振消費的過程中，國家加入了對醫保、養老保險等社保領域財政投入。 不久前，包括職工養老保險轉移接續等重要新政策也相繼出台。
儲福靈指出，下一步，社保領域相關政策還將陸續出台。
提到此次政策出台的背景，儲表示，社保基金預算在我國並非新東西，之前國家的《預算法》及相關社保基金管理規定中，也部分提到社保基金預算的相關方面，在各地也有一些具體的運作。
“但在實際運作中，由於缺乏明確文件和細則規定，一些地方出現了不太規範的情況，各地執行標準及情況也不太一樣，而此次的文件正意圖梳理解決這些問題”。
中國人民大學公共管理學院教授李珍也表示，自從上海社保案之後，政府出台了多項政策，所以迄今基金的完整性還比較好，但使用上仍存在很多不規範之處，正有待通過嚴格的預算管理制度，來規範收支。
對於規範社保基金預算制度，政府和專家也達成了共識。 在去年12月9日國務院召開的常務會議討論該《意見》時就明確提出，規範的社保基金預算制度，將有利於推動基金管理的透明化，提高基金保障能力。
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