兩年遲遲未動的銷售電價調整終于破冰。國家發改委宣布，自6月1日起，15個省份工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調1.67分錢，但居民用電價格不變。
同時，國家發改委宣布已于4月10日起上調了12個省份的上網電價，安徽、湖南、江西的上網電價自6月1日起上調，這些省份上網電價每千瓦時平均上調2分左右。
上述政策出臺的背景是，5月份以來，部分地區陸續出現拉閘限電的情況，一些地方出現火電企業缺煤停機或以檢修為名停機的現象。5月上旬，據湖南省電力公司消息，全省統調火電裝機容量為1417萬千瓦，但可供出力的僅有700萬千瓦，超過一半的火電裝機停機，其中相當大部分都處于檢修狀態。
湖北襄陽一家發電公司有關負責人介紹說，近來公司的幾個老總都外出到全國各地去買煤，然而由于煤炭價格居高不下，再加上全國煤炭運力緊張，他們想盡了各種辦法，但能運到襄陽的煤，仍不及去年同期的一半，今年前4個月這個電廠虧損已達1.3億元。
業內人士分析，此次國家發改委公布的調價省份主要有兩類：一類是華北及華東地區煤炭輸出省份或主產地，如山西、陜西、山東、安徽等地；另一類為華中電網范圍內水電大省或煤炭運輸渠道長期存在問題的省份，如湖北、湖南、江西、四川、重慶等地。“上述兩類省份基本涵蓋了全國火電行業內虧損相對較為嚴重、經營狀況較為糟糕的地區。”
“預計將提高CPI不到0.1個百分點，提高PPI約0.4個百分點。”上海國泰君安證券電力行業分析師王威表示，由于電價調整主要覆蓋工商業、農業，居民用電沒有調整，因此對CPI影響較小，對PPI影響相對更加明顯。
復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波表示，此次終端銷售電價上調是與之前上網電價上調相聯動的，是電力改革上下遊傳導的必然結果。由于工商業、農業用電佔全國用電量的80%以上，因此，這部分銷售電價上調可以在很大程度上提高電網企業的收入，彌補上網電價單邊上漲給電網帶來的虧損。
根據中國電力企業聯合會統計，2010年居民用電僅佔全國用電總量的12.2%；其余85%為大工業和工商業用電，農業用電在全國用電量中佔比不足2.5%。
另一方面，長期以來，中國在發電部分和輸配電部分的投入比例是不均衡的，長期以來兩者之間的比重在6:4左右，近十年來這一比重仍有擴大的趨勢。當前“電荒”的出現，很大程度上是因為在輸配電方面仍顯落後。
此外，目前中國電力行業缺乏一個合理的盈利模式。以英國為例，上網電價是由各個發電企業自主報價，再經過電網選擇。這樣可以實現讓成本最低的價格去上網，也可以集中反映發電企業的成本。吳力波建議，應該保障發電部門充分競爭，電網應扮演公共網絡的角色，作為一個第三方的公共服務平臺，擁有固定的利潤，不應該單純以盈利為目的。
興業銀行經濟學家魯政委認為，電力改革應該堅持市場化定價的機制，應該允許更多的民營企業進入到發電、輸電行業當中，允許更多的競爭者存在。尤其是在輸配電領域，應該允許更多元的市場主體進入，引入兩三家實力相當的競爭對手，打破電網一網獨大的局面。
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