大陸產業減排概況及其影響
今年是中國大陸「十一五」最後一年，在未來的幾個月之間，大陸環保部為完成減排目標，已經開始施壓各省市縣級政府，先是前所未有地處置了13家地區企業，更聲稱到今年年底，將對未完成任務的地區，嚴肅追究主要領導和相關領導責任，並對相關企業實行嚴格的問責制，以確保「十一五」最後一年減排目標如期實現。本文特就大陸現行產業減排措施進行概述，並就其對產業造成的影響及其未來進行解析。
文：何欣茹（NGO工作者）
為了落實減碳目標，大陸環保部已經將年度計畫分層落實到市、縣和企業，並設定明確完成的時程與責任，淘汰落後產能，已成為今年年底要達到的主力目標。目前將大力推動的政策，包括了下列三項：一、新增城鎮污水處理能力1500萬噸；二、對列入減排計劃的結構減排專案，督促限期淘汰；三、今年內不得審批「兩高」和產能過剩行業擴大產能專案。在未來的7個月時間，中國大陸環保部表示將嚴格追究責任制，對減排目標算總帳，確保完成「十一五」污染減排任務。
強力落實減排目標
其中，影響最大的是對能源消費和高耗能行業過快增長的地區，合理控制能源供應，切實改變無節制使用能源的狀況。尤其，在今年6月起，不僅將按月公布各地區用電量、用電增長速度等指標，更會在六月底前推出固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，將節能評估作為項目審批、核准和備案的前置性條件。
除此之外，凡被列入淘汰落後產能企業名單，也即將於5月底公佈，並將強力取締預計，預計於第3季前全面完成淘汰任務。對未按時完成淘汰落後產能的地區，屆時將實施「區域限批」；對未按時完成淘汰落後產能的企業，更將依法吊銷排污許可證、生產許可證，甚至也將對落後產能停止供電供水。
對此，中國大陸要透過節能減排「倒逼」機制和長效機制，促進結構調整和技術進步，以在「十二五」規劃（第12個5年規劃，2011年-2015年）中納入單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放下降指標。
淘汰落後產能及兩高產業
即將推動減排的區域將以工業領域為重點，以結構優化升級為根本，大力淘汰落後產能和限制「兩高」行業過快增長。
在淘汰過剩產能方面，共有傳統產業受到的影響甚鉅，包括鋼鐵業、平板玻璃業、煤化工業、水泥業、風電設備業、電解鋁業、船舶工業等，乃至於新興的多晶硅業，均被要求在三年內清理過剩產能，淘汰重複建設項目，除此之外，也將強制加強稅收的徵收以達到政策上的目的，目前凡是高耗能、高排放的兩高行業，或是產能過剩行業，都將被納入企業稅收徵管，密切監控相關行業和企業依法納稅情況，通過稅收來促進節能減排。
自今年5月以來，中國大陸淘汰落後產能的工作不斷推進。為了嚴控「兩高」行業增長，工信部已經要求全國工信系統暫停審批、核準、備案包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭、電解鋁等12個行業的「兩高」和產能過剩行業建設項目，並加快推進10大重點節能工程在冶金、建材、化工和電力等高載能行業推廣高效能產品，開發節能新技術和開展合同能源管理，加速淘汰落後產能，並適時部分高耗能行業實施限產、停產政策。
經濟與環境的兩難
即使中國大陸強力要落實減碳目標，然而，矛盾的是，根據數據顯示，去年第3季以來，由於高耗能產品需求旺盛，中國高耗能、高排放行業反而快速成長，一些已淘汰的落後產能更是死灰復燃，包括電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業皆大幅反彈。經濟的需求與利益，要如何能夠與環境永續達到平衡，是中國大陸官方必須要嚴肅正視的課題。
尤其針對落後產能要如何認定的問題，全國工商聯冶金業商會副秘書長劉勇昌更是指出，淘汰落後產能不能只看裝備規模，一刀切地以裝備規模淘汰落後，會導致鋼鐵產業大型化的問題，從而產生 一系列的問題。淘汰落後標準要如何根據企業實際情況科學調整，考驗中國大陸在環境政策及經濟發展課題上的因應。
低碳經濟將成未來趨勢
因此，在嚴懲相關地區及產業以全力達成「十一五」目標之外，相關環境政策的配套更顯得重要。台資企業如何運用相關政策上的優勢，盡快轉型發展低碳經濟或是綠能產業，將能創造經濟利益與環境永續的雙贏。
所謂低碳經濟，是以低排放、低消耗、低污染為特徵的經濟發展模式。二戰以後，工業化的加速發展，加劇了全球氣候變暖，對全球環境變化產生了巨大的影響。在此背景下，低碳經濟日益受到世界各國的關注。發展低碳經濟對於整體經濟發展與產業升級來說，可以強化節能減排，創造經濟與環境的平衡。
因此，對於中國大陸來說，低碳產業絕對是一個值得長期發展的項目，近年來，中國大陸環保政策急起直追，力促資金進入低碳產業，未來五年環保投資也將達兆元人民幣。先前已進行投資的台資企業台玻，其在中國投資的節能、電池玻璃產品已經進入收割期，預計6月量產的福建漳州光伏玻璃（超白壓花玻璃）生產線，目前訂單滿載。這樣的發展可以作為台資企業發展的借鏡。
而中國首家低碳產業園「營口低碳生態科技產業園」，也於今年五月甫在遼寧省營口市成立，目前已有5家低碳科技企業首批入駐園區，這五家企業包括建築結構與材料、新能源利用、低碳企業孵化（育成）基地投資、融資服務及五星級酒店等行業。此園區由國國家住建部住宅產業化促進中心、環保部中華環保聯合會、科技部中國技術市場協會及營口市政府指導建設，目前被定位為國家低碳建築與住宅產業化示範基地，未來將在在園區內進行整體規劃，為低碳產業聚集、低碳技術轉化、低碳科技成果培育等方面探索新出路。
另外，兩大低碳產業園也即將在重慶主城開發，分別建在大渡口區和北碚區。其中，大渡口將打造首個具有低碳產業、體育健身、綠色住區三大主題的綜合示範園區。低碳經濟將帶動新的產業型態與就業模式，若要從本質上達到減排目標，中國大陸的環境與產業政策，應該對低碳經濟的產業升級及產業轉型的政策，進行更面的整體配套措施。
江西省所擬定的「低碳產業基金」，即是一項可以複製及推廣的工作。為落實《江蘇省環保產業發展規劃綱要》和《江蘇省節能環保產業10年度行動計劃》對發展環保產業的要求，此「低碳產業基金」一期規模總額不低於3億元人民幣，投資目標主要為經過2至3年發展可能上市的公司，從金融手段下手，加大對環保產業的支持，主要投資於江蘇省範圍內以節能環保、新能源為主的低碳產業，以實際金融投資加速環保產業規模經濟的實現，並也幫助企業實現有序的擴張。
強化綠色信貸促進減排目標
2007年起，中國大陸所提出相關的綠色信貸具體措施，以銀監會和國家環保總局、中國人民銀行聯合發布《關於落實環保政策法規防範信貸風險的意見》的為主，其內容包括《關於防範和控制高耗能高汙染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》；除此之外，中國人民銀行也發布《關於改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》。這些相關辦法目的都是要以嚴格信貸管理支持環境保護，並藉此提升銀行貸款素質，導引銀行貸款走向減排和綠能相關產業。
5月以來，中國銀行實施了《支持節能減排信貸指引》，明確表示積極支持清潔能源和節能環保產業發展，大力推行「綠色信貸」。目前有關節能減排的總體信貸原則包括了：積極支持清潔能源和節能環保產業發展，重點支持重點節能減排工程項目建設。另外一方面，也控制「兩高」行業中不符合國家節能減排要求的企業的新增信貸，加快退出落後產能項目。
中國大陸要推動符合國際潮流的綠色信貸、構建綠色資本市場，以此調整經濟增長模式、突破現有經濟發展困境，這樣的方向應是大勢所趨，綠色發展是中國未來發展的一個戰略準則。然而，如何從現階段對減排的嚴懲措施，盡快過渡到調整產業結構，充分運用綠色概念來轉變發展方式，提高發展的內在質量和可持續發展的內在動力，將是中國大陸從「十一五」到「十二五」的嚴峻考驗。
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