國務院部署經濟體制改革 促進多層次資本市場發展_新聞_鉅亨網

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國務院部署經濟體制改革 促進多層次資本市場發展

鉅亨網新聞中心 (來源:財匯資訊,摘自:中國證券網) 2012-02-16 12:20  Blog談新聞 上則 下則

國務院部署八大改革放寬民資準入領域居首

昨日(2月15日),國務院召開常務會議,研究部署2012年深化經濟體制改革的八項重點工作。

會議指出,我國經濟體制改革仍處於攻堅克難的關鍵階段,要通過改革解決制約科學發展的深層次矛盾和體制性問題。

在今年明確進行改革的重點工作中,降低民間資本準入門檻、財稅體制改革及金融創新等方面均被提及。一分析人士告訴《每日經濟新聞》記者,與往年相比,今年將更偏向經濟結構性調整以及對民生的惠及。

民間資本準入領域擴寬被列為今年改革重點工作的首項。國務院常務會議強調,完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良告訴《每日經濟新聞》記者,民間資本效率高於國有資本,進入一些原壟斷領域將會對保證今年經濟增長起到很重要的作用。

而在財稅改革領域,今年結構性減稅的路徑已經明晰,即完善分稅制和財政轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點,全面推進資源稅改革。

據記者了解,自上海今年正式試點營業稅變增值稅后,北京、深圳等城市陸續上報試點申請。有媒體報導稱,北京市的申報已獲通過,試點將從7月1日起實施。

“能把增值稅改革和資源稅深入推進已經很了不起。”祝寶良說,在資源稅一端,最主要的問題還是改革要與相應的資源產品價格改革相結合。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴《每日經濟新聞》記者,資源稅改革的進一步方向,一是將煤炭和其他資源產品如稀土改為從價征收;二是進一步提高資源稅率。對政府而言,關鍵是如何權衡公平與效率。

在備受關注的金融體制改革上,國務院常務會議提出了“一強化與一培育”。會議稱,要強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理,積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。此外,會議特別指出,要合理引導民間融資,促進多層次資本市場健康發展。

“從改革的八項重點工作看,經濟結構調整與惠民生可以說是主線。”祝寶良分析說,減負民間資本、發展服務業對於增加就業,提高居民收入都有直接效應,而資源稅改革和資源產品價格改革則主要是從節能減排的角度出發。

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社會養老保險和新農保今年全覆蓋

2月15日,國務院召開常務會議,在明確今年改革的重點工作時強調,要在今年實現城鎮居民社會養老保險和新農保制度全覆蓋。

自從去年7月1日啟動試點以來,城鎮居民養老保險制度截至2011年底已有1902個縣開展試點,相繼啟動參保登記、繳費和養老金發放等工作。而在新農保制度方面,據《每日經濟新聞》記者了解,已有廣西、新疆、上海等多個省市自治區實現了全覆蓋,提前實現了預定的目標。

由於城鎮居民養老保險制度較新且運行時間較短,因此這項制度在待遇水平、險種銜接以及資金運作方面仍存在一些問題。比如,在城市化進程中,農民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處於頻繁變化中,且不同身份之間的區別趨於模糊化,如果險種之間不能實現無縫對接,將難以適應活動人群在各種制度間的自由流動。

目前,城鎮居民社會養老保險制度設計初衷雖明確提出要與新農保及城鎮職工基本養老保險制度相銜接,并鼓勵有條件的地方將前兩項制度合并實施,但具體實施方案及細節方面的規定仍未明確與統一。

對此,首都經貿大學教授朱俊生認為,為促進制度間公平與轉移接續的無障礙,要貫徹統籌發展的理念,加強制度之間的銜接與協調。一方面要加快制定相關法律規定,先實現城鎮居民社會養老保險與其較相似的新農保的銜接,再實現其與城鎮職工基本養老保險制度的整合與統一。同時,應完善城鎮居民社會養老保險制度的信息化平臺建設,為推動制度間整合提供技術支持。

朱俊生表示,近年來地方政府財政支出中,轉移支付比例高達45%甚至更多,在中西部地區尤其如此,這樣地方政府往往難以支付必要的保費配套補貼,從而影響該制度的擴展與推進。他認為,需重構中央政府與地方政府之間的財政關係,中央財政按照各地經濟和社會發展水平的不同,對養老保險的保費補貼予以分擔,以加大對中西部地區的財政支持。(每日經濟新聞)

國務院:2012年我國將擴大增值稅改革試點

溫家寶主持召開國務院常務會議

研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作

國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議,研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。

會議指出,2003年黨的十六屆三中全會作出關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定,全面部署了新時期深化經濟體制改革的目標、任務。近十年來,我國財稅、金融、價格、國有企業、農村發展和各項社會事業改革取得重大進展。公共財政體系不斷完善;大型金融機構股份制改革、股權分置改革取得突破性進展,利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化,多層次資本市場加快發展,現代金融體系逐步健全;國有企業改革不斷深化,多種所有制經濟共同發展;以稅費改革、集體林權制度改革為重點的農村綜合改革加快推進;社會保障體系逐步完善,覆蓋城鄉的基本養老保險、基本醫療保險改革邁出重大步伐;收入分配、社會管理體制改革加快推進,衛生、教育、文化、科技體制改革全面深化;對外開放不斷擴大;職能轉變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。這些改革進一步完善了我國基本經濟制度,增強了經濟社會發展的動力和活力,促進了全體人民共享發展成果。

會議強調,我國經濟體制改革仍處於攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律,尊重群眾的首創精神,大膽探索、勇於實踐,通過改革解決制約科學發展的深層次矛盾和體制性問題。當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環節:一是進一步轉變政府職能,理順政府與市場的關係,改善宏觀調控,健全市場體系,深化壟斷行業改革,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革,理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關係,更好地調動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革,理順城市與農村的關係,推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。四是推進社會事業、收入分配等改革,理順經濟與社會發展的關係,扭轉收入差距擴大趨勢,努力提高資源配置效率,有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創新,理順政府與公民和社會組織的關係,深化政務公開,健全監督制度,建設服務、責任、法治、廉潔政府。

會議明確了今年改革的重點工作:

(一)推動多種所有制經濟共同發展。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革,優化國有資本戰略布局,完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點,全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。合理引導民間融資。促進多層次資本市場健康發展。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權有償使用和交易制度。

(五)推進社會領域改革。完善工資制度,健全工資正常增長機制。實現城鎮居民社會養老保險和新農保制度全覆蓋。全面實施素質教育,推進學校民主管理。繼續推進全民醫保,鞏固基本藥物制度,深入推進縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點,加快形成對外開放的多元辦醫格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。

(七)深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發證,擴大農村土地承包經營權登記試點。制定出臺農村集體土地征收條例。

(八)深化涉外經濟體制改革。完善外商投資產業指導目錄。積極推進上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點。

會議審議并原則通過《海洋觀測預報管理條例(草案)》和《拘留所條例(草案)》。(中國政府網)

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