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兩黨相爭,美國受傷
持續了一個多月的美債上限僵局不出意外地在最後時刻被打破,災難性的債務違約得以避免。這場驢象相爭引發的鬧劇結束了,但結果並不溫和。伴隨著主權信用評級百年來首次下滑,曾被視作“避險天堂”的美國國債形像大損,美國也將因此承擔更高的債務稅率。而奧巴馬為求妥協與共和黨簽署的一紙協議,或許會帶來更嚴重的後果。作為交換條件,奧巴馬同意向共和黨低頭,承諾大幅削減開支以減少財政赤字。彭博社說,美國政府未來10年至少將因此削減2.1萬億美元支出,這對於將“嗷嗷待哺”的清潔能源視為新經濟增長點的美國而言將是沉重打擊,英國《金融時報》甚至將其稱為“美國選擇自我毀滅”。
無奈的妥協
美國身陷債務上限僵局是長期持續財政赤字的引發的結果。自1960年算起,美國債務上限已上調79次,平均每8個月上調一次。奧巴馬就任以來已4次上調債務上限,前3次相對順利,這最後1次如此驚心動魄,完全是大選前“窩裡鬥”式政治博弈的結果。
2010年,美國財政赤字已接近GDP的10%,而政府債務與GDP的比例則逼近100%,今年5月,美債終於再一次觸及上限。5月底,在副總統拜登的協調下,兩黨開始談判,但6月即傳出談判崩潰的消息。分歧在於,共和黨強硬反對民主黨的增稅計劃,並明確提出達成共識的前提是白宮承諾削減開支,且設定開支上限,預算立法程序也必須做出改革,奧巴馬政府對此同樣堅決反對。
眼看8月初還債時限將至,奧巴馬做出妥協,於7月主動提出總額達4萬億美元的大規模減赤提案,談判得以繼續。最終經過激烈討價還價,奧巴馬做出更大妥協,放棄長期堅持的增稅計劃,同意大幅削減開支,終於在8月2日懸崖勒馬,成功將債務上限提升2.4萬億美元,避免了可怕的債務違約。
掌控眾議院的共和黨借美債上限問題向民主黨發難,要求奧巴馬政府大砍開支,但共和黨在減赤方面的成績更糟糕。自二戰以來,但凡共和黨執政,財政赤字往往增加更快。輿論普遍認為,共和黨實際上是瞅准機會,在大選年到來前打擊奧巴馬寄予厚望的經濟刺激和醫療改革政策。
共和黨的目的達到了,但兩黨不顧大局內鬥,導緻美國在經濟復甦蹣跚不穩的階段削減開支,遭到了媒體和經濟學家的口誅筆伐。
彭博社評論說,美國需要通過減赤填補長期財政缺口,同時不能給疲弱的經濟復甦帶來過重負擔。但新的債務協議要求短期內迅速削減開支,不僅威脅到經濟復甦,更難以解決長期預算問題,並且此次債務談判樹立了一個利用經濟手段達到政治目的的不良範例,危險不會隨著達成妥協而結束。
諾貝爾經濟學獎得主、普林斯頓大學經濟學教授克魯格曼則指責奧巴馬動手太晚,本應在去年底啟動談判,而不是等到債務逼近上限時被共和黨牽著鼻子走。在克魯格曼看來,更糟糕的是削減開支,“就像中世紀的醫生通過給病人放血來治病,只會加重病情”,並稱最終達成的債務協議將讓美國逐步淪落為一個“香蕉共和國”。
直接壓力
據美國能源信息署(EIA)披露的信息,2010年美國在清潔能源領域的直接支出、稅收減免和研發基金累計達147億美元,目前仍有大批清潔能源開發商排隊申請補貼,他們的期待來自2009年推出的經濟刺激法案。
統計數據顯示,迄今為止,美國財政部已依據這部兩年前頒布的法案向太陽能、風電、生物質能等清潔能源項目提供了77.8億美元的資助。但刺激法案中給予風電、太陽能、生物質能和地熱能開發商的補貼即將於年底到期,針對這些清潔能源項目的稅收減免也將於未來幾年陸續終止。
彭博社指出,在補貼即將到期的時間節點上削減開支,意味著美國政府很可能被迫大幅降低對可再生能源的資金支持,勢必為整個產業帶來直接壓力。事實上,在債務上限問題出現前,已有美媒開始討論刺激法案到期後美國清潔能源產業的未來,且大多持消極態度。
智庫“美國進步中心”高級研究員維斯表示,兩黨達成的債務協議只強調削減開支,不提增加稅收,很可能會將尚處於嬰儿期的清潔能源產業扼殺在搖籃之中。“石油公司的刺激政策永遠不會消失,但更需要補貼的清潔能源卻將失去動力。”新澤西州民主黨參議院蒙內德斯說,“以後清潔能源的補貼之路將變得坎坷,這是我極力反對削減開支的原因。”
早前白宮預算和管理辦公室曾預測,清潔能源補貼將從今年起開始降低,到2016年補貼額度預計會下降77%,但這是基於行業逐步成熟的判斷作出的預測,業內未料到遲早會來的補貼下降會以這種意外的方式出現。
風電憂心忡忡
美國自然資源保護委員會可再生能源政策主管格里尼認為,刺激政策失效後,受打擊最大的將是補貼額度最高的風電。
美國風電產業在歷史上已被重創了三次。第一次是在上世紀90年代中期,後兩次分別是在2002年和2004年,原因皆在於政府未能及時延長確保風電產業實現盈利的稅收優惠政策。
刺激法案中包括一個由美國能源部出面為清潔能源提供60億美元貸款擔保的項目,但由於經濟不景氣,這個數字後被削減到25億美元,這個變化已經對風電產生了影響。今年5月,能源部表示有可能會取消對美國首個海上風電項目——鱈魚岬海上風電場(Cape Wind)的貸款擔保。該項目總投資26億美元,但是在最新的政府預算中,貸款擔保的金額已降至1.7億美元。
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