戰略高度落實節能新政（社評） - 能源網--中國能源報

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戰略高度落實節能新政（社評）

發佈時間：2010-4-23 文章來源：中國能源報

　　4月6日，《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》正式發布。至此，這一節能新政的實施正式拉開序幕。在行政力量介入、合力開始形成的時刻，我們判斷，這一節能新機制有可能實現落地生根，開花結果，中國產業界的節能史也可能由此而翻開新的一頁。我們雖心存擔憂，但我們更滿懷期待！

　　合同能源管理是一個舶來品，上世紀70年代“能源危機”後首先在美國出現，並迅速擴展至西歐、日本等發達國家和地區，在國外已經成功運行40年，應該說是一套很成熟的做法。據說，開展合同能源管理後的項目平均節能可達30%。對節能任務異常艱鉅的中國來說，新政價值不言而喻。

　　認真分析一下合同能源管理的運作方式，就會發現這的確是一種全新的節能機制。它的基本方法，在於使節能這一企業內部事務從組織中相對分離，走向市場，實現專業化和產業化。它的核心價值，在於通過高度市場化的方式解決節能這樣的政經問題，其創新​​意義有點類似著眼於解決減排問題的碳交易制度，但又比碳交易制度更具產業意義，因為它不僅解決了產業界的共性問題，還因此產生了一個新的產業——節能服務業。

　　對於中國產業界來說，合同能源管理並不是一個新事物，自1998年正式引入，已經走過了十餘個年頭。相關機構會同世界銀行等部門在北京等地成立示範性公司進行試點，運行情況還算不錯，個別省市也出台了扶持政策加以推廣。據說這種全新模式曾讓人“眼前一亮”，但遺憾的是，最終“叫好不叫座”，業內有人形容它是“看上去很美”。

　　“看上去很美”，這個判斷耐人尋味——在讚許的同時，也有一絲“美的毀滅”的悲劇式隱喻。一項高度市場化的製度，為什麼在市場中卻得不到很好的運用？好在我們沒有因噎廢食，而是對此進行充分的調查研究，發現了問題之所在，並提出了解決問題的辦法，針對融資問題、稅費問題、標準問題，都提出了有效措施，為下一步的全面推廣奠定了實踐基礎和政策基礎。

　　的確，合同能源管理“看上去很美”，但“很美”的東西往往也“很脆弱”。作為一種環環相扣的機制，必須實現各環節的聯動。反之，一個環節失效，整個機制也就因之失效。比如，它讓業主“零投資”，極大地增加了業主的積極性，但同時也極大地增加了節能公司的投資風險。而這樣的投資風險反過來又會導致融資風險。所有這些風險能否解決，又與市場環境的成熟度緊密有關。這一點，正是其在成熟市場能夠順利推廣的原因，也是在我們這兒實施好的真正障礙。

　　一言以蔽之，合同能源管理的實施是一項系統工程，它不僅需要企業參與，還需要政策支持；不僅需要市場手段，還需要財稅、金融手段；不僅需要主體參與，還離不開服務體系的支撐。而這些，單純依靠企業特別是中小型節能服務公司是解決不了的。這就說明，即便是市場機制，有時候也不能“自動實現”，尤其是在其推廣初期，在自我良性循環沒有建立起來之前，更是需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程” 。只有如此，合同能源管理才有可能為中國節能事業帶來革命性變化，而不僅僅是“看上去很美”。

　　有分析認為，2010年我國節能服務產業產值有望達到800億元，未來市場容量更是高達4000億元。巨大的商機為合同能源管理的推廣帶來資本衝動，但我們也想提醒：節能產業的發展壯大其實只是一個副產品，只是這個機制發揮作用的必然結果。所以，我們的第一關注點，不在這個產業能否壯大，而在這個機製本身能否真正發揮作用。換言之，發展一個獨立的節能產業固然重要，但通過這個產業“改造”和“提升”所有產業、實現節能減排的重要目標才更具戰略高度，不是嗎？

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