附件：

“十二五”节能减排全民行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》

（国发〔2011〕26 号）和温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话

精神，进一步深化节能减排全民行动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，

国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、农业部、国管局、全国总工会、

共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、

全国政协办公厅、财政部、环境保护部、国资委、中直管理局共同制定了节能减

排全民行动方案，组织开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府

机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、

展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，

倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

一、节能减排家庭社区行动

家庭、社区是社会的基础和基层组织形态，是推动社会节能减排的重要依靠

力量。宣传节能环保理念，倡导绿色生活，形成节约风尚，改变当前家庭生活中

与节能减排不相适应的观念、行为。通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参

与节能减排。主要活动包括：

（一）树立绿色低碳家庭生活消费新理念。继续在广大妇女和家庭中开展系

列低碳活动，大力宣传和普及节能减排和低碳知识。倡导广大家庭践行低能量、

低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式。在全社会倡导勤俭节约之风，反对食

品浪费，减少使用塑料购物袋，减少一次性用品使用，抵制商品过度包装。引导

广大家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，形成节约资源和保护生态

环境的生活理念、消费模式。

（二）开展家庭社区节能减排系列主题活动。继续实施“家庭低碳计划十五

件事”，在社区和家庭进行普及推广。开展低碳绿色出行活动，倡导妇女和家庭成

员步行、骑车、乘公交等方式代替驾驶机动车出行。在广大社区和家庭中开展节

能减排小发明竞赛活动，并将设计新颖、效果明显的小发明向全国家庭推广。开展“勤俭节约、文明健康饮食”主题活动，倡导节约粮食、适度消费理念。组织

社区居民节能减排经验交流活动，指导社区居民做好垃圾分类回收。

（三）深入开展家庭社区节能减排宣传教育。大力宣传节能减排家庭社区行

动，对节能减排先进典型和先进事迹进行广泛宣传。组织相关专家在示范城市、

示范社区开展低碳家庭时尚生活巡讲，有针对性地进行辅导、展示和咨询等工作。

借助现代女性大讲堂开展低碳生活的相关讲座，介绍节能环保的金点子和小常识。

建设完善节能减排社区平台，利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能

减排、低碳生活的标语、口号、宣传画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、低

碳科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。借助央视《欢乐一家亲》栏目进行

节能减排和低碳生活的宣传。

（四）选树节能环保家庭。把节能减排家庭社区行动中表现突出、作出较大

贡献的家庭和个人，选树为“节能环保家庭”。大力宣传节能环保家庭的先进事迹，

发挥典型的示范带头作用，树立良好社会风尚。

牵头单位：全国妇联、国家发展改革委

支撑单位：中国妇女报刊协会、国家节能中心、中国节能协会

二、节能减排青少年行动

青少年是现代化建设的生力军，是国家的未来和希望，是当前家庭社会的重

要组成。引导青少年参与节能减排，不仅有助于青少年自身成长为节能减排的积

极倡导者和坚定践行者，也有助于通过青少年的行为影响其家庭成员共同参与节

能减排。要充分发挥青少年的积极性和创造力，宣传绿色理念，引领节约风尚，

积极参与到节能减排工作中来。主要活动包括：

（一）动员青少年积极参与节能减排实践。开展青年文明号节约示范行动和

青少年环境友好使者行动等活动。在少年儿童中开展节能环保教育活动，继续开

展以节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电为主要内容的节约资源活动。继续深

化保护母亲河行动。以捐植爱心树、纪念树（林）等方式进行植树造林，保护大

江大河生态环境，建设绿色家园。

（二）开展节能减排志愿者活动。开展志愿者节能减排社区示范活动，宣传

节能减排知识，传授节能减排技能。开展绿色校园节能志愿活动，指导青年学生

主动关闭无人上课和自习教室的长明灯，减少学校能源浪费，引导青年学生从身边的小事做起，人人争做节能卫士。

（三）加强青少年节能减排宣传教育。在共青团、少先队活动阵地设立宣传

栏，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保

知识。注重借助情感、艺术、时尚等元素，运用互联网、手机、动漫、短视频、

移动媒体等青少年喜爱的手段和载体，扩大节能减排宣传力度。创作儿歌、童谣、

动漫、故事、舞台剧、戏曲等艺术作品，设计少年儿童喜爱的挂图、海报、文具、

玩具等，宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，

强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。

（四）选树青少年节能减排典型。把在节能减排青少年行动中表现特别突出

的个人，纳入团队组织已有表彰体系。做好“母亲河奖”评选表彰活动。发挥雏

鹰争章活动的激励作用，引导少先队员争获“环保章”。

牵头单位：共青团中央、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国青年报社、中国青年志愿者协会、团中央网络影视中心、中

国少年儿童新闻出版总社、环境保护部宣传教育中心

三、节能减排企业行动

企业是最大的能源消耗和污染排放的主体，也是节能减排的主力，职工是节

能减排的主力军，企业节能减排的成效，决定了全社会节能减排工作的成败。要

动员全体企业职工，从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排

工作。主要活动包括：

（一）继续开展我为节能减排做贡献活动。在职工中广泛开展职工技术创新、

岗位练兵、技术比武和技术培训等活动，不断提高职工技术水平和节能减排能力。

组织广大职工开展以小革新、小改造、小设计、小建议、小发明等为主要内容的

节能减排达标竞赛，促进重点行业的节能减排达标。围绕节能减排主题，大力开

发和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，开展职工优秀节能减排技术成果评

选、表彰和推广，积极推动企业技术进步。

（二）深入推进节能减排义务监督员行动。加强职工义务监督员队伍建设，

推动全国所有企业设立义务监督员，力争“十二五”期间达到 100 万人。加大对

义务监督员的培训力度，为其开展工作创造条件，总结交流节能减排义务监督员

工作经验，充分发挥其督促企业落实节能减排措施的重要作用，促进企业实现节能减排目标。

（三）积极组织职工参与企业节能减排工作。组织广大职工积极参与企业管

理和监督，充分发挥职工民主管理在节能减排中的作用。企业工会要把节能减排

作为职代会的重要内容，发挥职工的主动性和创造性，为挖掘节能减排潜力作贡

献。

（四）开展中央企业节能表率行动。中央企业要带头履行社会责任，在节能

减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动。继续完善

中央企业节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系，提升中央企业生产运行

精细化管理水平，全面深化中央企业能耗水平和污染物排放强度对标工作。加大

中央企业节能减排新技术、新工艺研发和推广应用。

（五）开展企业节能减排宣传教育活动。利用各种宣传阵地，宣传国家有关

节能减排的法律法规和政策，开展环境危机教育，不断增强职工忧患意识、危机

意识和责任意识。以不同形式开展面向企业负责人、企业节能环保人员和生产一

线人员的节能减排培训，提高培训质量，确保培训效果。

牵头单位：全国总工会、国资委、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国职工技术协会、中国职工科技报、国家节能中心、中国节能

协会、环境保护部宣传教育中心等

四、节能减排学校行动

学校是社会的摇篮，是国民教育最重要的组成，对学生树立节能环保理念发

挥着不可替代的重要作用。在推动校园节能减排的同时，要积极开展以节能减排、

绿色生活为主要内容的课堂主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，

引导学生形成绿色生活、勤俭节约的意识和行为习惯。主要活动包括：

（一）深化节能环保基础教育。在中小学和中等职业学校相关学科课程中进

一步渗透节能环保教育内容。推进节能减排专业教育，加强对高职高专院校、普

通本科高校非环境专业学生的节能减排教育。鼓励各地和学校结合实际情况，通

过开设富有地域特色的地方课程和学校课程，以及综合实践活动等，传播节能环

保、新能源、可持续发展等知识，通过课堂主渠道不断培养学生节能减排意识，

树立可持续发展观念。因地制宜开展与节能减排相关的专题讲座、研究性学习、

技能竞赛等活动。（二）建设一批循环经济教育示范基地。推进循环经济教育和科学知识的普

及，广泛开展面向青少年学生的循环经济教育和知识普及活动。在全国建设一批

技术先进、管理规范、示范作用强、循环经济特征明显的循环经济教育示范基地。

结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使

用方案。

（三）继续开展青少年科学调查体验活动。落实未成年人科学素质行动的任

务和要求。继续开展以节粮在我身边、珍爱生命之水、我的低碳生活等为主题，

以提高青少年科学素质为目标，以科学调查、科学体验、科学研究为主要方式，

结合中小学科学课和综合实践活动要求的青少年科学调查体验活动。活动开展要

求主题鲜明，内容丰富、形式多样，有利于培养未成年人创新能力、实践能力，

有利于提升未成年人综合素质。

牵头单位：教育部、中国科协、国家发展改革委

支撑单位：清华大学、华中科技大学、江南大学、同济大学、华南理工大学、

科协青少年中心、国家节能中心、中国节能协会等

五、节能减排军营行动

军队是社会资源的消费集团，军队资源节约是社会节能减排的重要组成部分。

全军和武警部队要着力推进节约型供应保障方式、消费方式、训练模式的规范拓

展，着力推进节能新技术新产品的规模化推广，着力推进群众性节约活动的深入

开展，基本形成符合时代要求、具有军队特色的节约型军营模式。主要内容包括：

（一）创新发展节约型供应保障方式、消费方式和训练模式。推进基地化训

练，开展训练场地资源普查，规范建设 100 个可用于统建共享的大型训练场地。

优化经费保障和管理，大力压缩行政消耗性开支。推行军需物资油料节约，加大

节能环保产品强制采购力度，严禁采购使用国家明令禁止的高耗低效和非环保产

品，开展废旧军服回收。完善医疗卫生资源共享与管理。加大军地运力统筹使用，

提高运输效益，加强车辆、船舶使用维护管理等。深化现代营房建设管理，统筹

规划利用军用土地资源，稳步推进房地产资源整合，逐步建立营区能源消耗统计、

监测监管平台。

（二）大力实施重点节能工程。组织开展军队建筑节能工程、办公及生产生

活节能工程、军油节能工程、可再生能源利用工程、模拟技术工程、信息技术工程、装备节能工程等一批重点节能工程，提升军队节能减排能力。大力推行合同

能源管理，组织实施合同能源管理示范项目。

（三）深化完善相关制度体系。加强制度建设，制定出台军队有关节能配套

政策法规，完善军队资源节约法规体系。加强统计考评制度建设，建立总部—大

单位—部队互相衔接、齐全配套的资源节约统计指标和统计考评机制，完善统计、

考评、通报制度。

（四）开展系列主题活动。深入开展“八节一压”、“反食品浪费”、“红管家、

好当家、小行家”等群众性节约活动和各类节约技能竞赛，建立争创节油示范单

位、节油标兵和“红旗车分队、红旗车驾驶员”评定活动常态化机制。

（五）深入抓好宣传教育。加强资源节约日常宣传，将资源节约宣传纳入部

队经常性教育和经常性管理之中，纳入每年的重大主题宣传活动，建立常态化宣

传教育机制。充分利用各种渠道和媒体，广泛深入持久地宣传党中央、国务院和

中央军委关于资源节约的方针政策和决策部署，宣传军队资源节约工作取得的成

就、经验和做法。建设军队资源节约工作网，并在中国军网和军内网站积极组织

网民话题，营造强大舆论宣传声势。

牵头单位：解放军总后勤部、国家发展改革委

支撑单位：解放军后勤学院、后勤科学研究所、解放军报、中国军网、解放

军第三二〇九工厂

六、节能减排农村行动

我国是农业大国，推动农业和农村节能减排工作，有利于优化能源结构，缓

解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，缓解环境压力；有利于转变农业发

展方式，加快发展现代农业。要积极引导农民参与节能减排，倡导低碳生产生活

方式。主要活动包括：

（一）开展节能减排农村行活动。以普及推广《农业和农村节能减排十大技

术》为重点，进村入户，开展技术咨询、宣传培训和生产指导，贯彻落实国家节

能减排政策，推广农业和农村节能减排适用技术和产品，帮助农民树立节能减排

新理念，使农民真正成为节能减排的主体。

（二）传播农业清洁生产技术。通过促进农村畜禽粪便、农作物秸秆、生产

垃圾和污水向肥料、饲料、燃料转化，实现经济、生态和社会效益的统一；通过集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施，净化水源、净化农田和

净化庭院，实现生产发展、生活富裕和生态良好，逐步改变农村脏、乱、差的现

状，推动资源节约型和环境友好型新农村建设。

（三）构建农村低碳生活方式。通过推广沼气、生物质能、太阳能、风能等

农村可再生能源开发利用技术，开展省柴节煤炉灶炕升级换代，推广高效低排放

节能炉灶炕，改善农村室内空气质量，提高农民生活水平。

（四）深入抓好节能减排宣传培训工作。进一步强化节能减排宣传和培训工

作，将其纳入“十二五”农业和农村经济重点工作之中。充分利用各种媒体，加

大宣传力度，采取多种形式，举办培训班，增强广大农民群众节约资源、保护环

境的自觉性，为农业和农村节能减排工作营造良好的社会氛围。

牵头单位：农业部、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国农村能源行业协会、中国农业出版社、中央农业广播电视学

校、中国农业电影电视中心、环境保护部华南环境科学研究所、国家节能中心等

七、节能减排政府机构行动

政府机构是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构的行为受到社会广

泛关注，政府机构为对节能减排的重视程度将对公众观念产生重要影响。各级政

府机构要充分认识节能减排工作的重要意义，通过深入推进节约型机关建设，降

低机关能源资源消耗，切实发挥政府机构的表率示范作用，引导和带动全社会做

好节能减排工作。主要活动包括：

（一）开展绿色办公活动。倡导用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空

调时关好门窗。日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。在

全国政府机构推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品。开展零待机能耗

活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。征集日常办公中的

节能经验、点子，并择优在全国政府机构推广。提倡高层建筑电梯分段运行或隔

层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。

（二）开展绿色出行活动。根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购

车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能

源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车

试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即 1 公里以内步行，3 公里以内骑自行车，5 公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。

（三）开展资源循环利用活动。推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、

打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。组织有条件的单位实施餐厨垃

圾资源化处理。完善资源循环利用渠道，建立资源循环利用长效机制。

（四）开展政府机构节能宣传教育活动。围绕节约型机关建设，组织开展“能

源紧缺体验”、“厉行节约”、“反对食品浪费”等活动。举办知识竞赛、征文、专

题讲座等形式多样的宣传和普及节能环保知识，提高政府机构工作人员的节能意

识。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传政府机构节能减排工作建设

和突出成效，充分发挥政府机构的引导和示范作用。开展政府机构能耗信息和能

效水平公开试点，在门户网站上公示单位能耗信息和能效水平，并接受社会监督。

牵头单位：国管局、中直管理局、国家发展改革委、全国人大机关事务管理

局、全国政协机关事务管理局、解放军总后勤部

支撑单位：中国建筑科学研究院、清华大学建筑节能研究中心、中国节能协

会公共机构节能专业委员会、国家节能中心等

八、节能减排科技行动

科学技术是开展节能减排全民行动的重要支撑。节能减排全民科技行动的工

作目标，是针对全民节能减排能力建设的共性技术需求，研发全民节能减排能力

提升系列工具，推广全民节能减排适用技术成果，开展全民节能减排科技示范。

要以科技成果的转化和应用为主线，提高公众的节能减排科技意识和能力，形成

全社会依靠科技开展节能减排的良好氛围。主要活动包括：

（一）开发全民节能减排科技工具包。针对公众辨识各项行为节能减排潜力

的需求，组织专家测量和核算涵盖公众日常生活主要活动的节能减排潜力数据，

开发“全民节能减排潜力基础信息数据库”，建设“全民节能减排科技信息网”。

拓展和完善基于互联网的“低碳生活计算器”软件，通过宣传和推广，进一步发

挥该软件在定量反映公众节能减排潜力数据；组织专家筛选国内外节能减排的小

窍门和小技巧，建立“全民节能减排金点子”数据库；编制全民节能减排科技系

列手册。

（二）推广应用节能减排适用技术成果。进一步筛选各类科技计划取得的适

用于全民节能减排的技术成果，拓展和完善全民节能减排适用技术成果库；结合一年一度的“科技周”活动和“科技列车行”活动，举办节能减排技术成果推介

会，加大对节能减排科技成果的推广力度。

（三）组织开展节能减排综合科技示范。依托国家可持续发展实验区、国家

高新技术开发区、国家星火密集区等科技示范平台，选择 20 个左右的具备良好基

础的县、市、区，开展多种形式的全民节能减排综合科技示范活动。

（四）建设节能减排技术服务体系。加强节能减排专家队伍建设，推动节能

减排技术公共服务平台的建设与发展；培育节能减排技术服务市场，充分发挥生

产能力促进中心、技术中介服务机构等在开展节能减排技术服务方面的作用；鼓

励和引导民营资本投资建设公共技术平台和科技合作咨询服务平台，为中小企业

提供研发、测试和检测等专业技术服务。

牵头单位：科技部、国家发展改革委、环境保护部、中国科协

支撑单位：中国 21 世纪议程管理中心、中国可持续发展研究会、中国科学院

地理科学与资源研究所、中国科学出版社、中国社会科学文献出版社、中国科普

研究所、中国科协科普活动中心、国家节能中心等

九、节能减排科普行动

先进实用的技术成果和知识需要普及到全社会才能真正发挥作用。要面向全

社会宣传科技思想、科技知识，介绍节能减排先进实用技术、成果，普及节能减

排实践经验、先进典型和节能窍门，提高公众节能减排能力。主要活动包括：

（一）开发集成节能减排科普资源。组织开发以节能减排为主题的展览、挂

图、图书、影视、宣传册、网络视频、网络游戏等科普资源。实施繁荣科普创作

资助计划，资助优秀的科普创作团队、科普资源建设基地和科技工作者。开发以

节能减排为主题的科普展品。推进科技创新成果转化为科普素材、科普影视、科

普图书等科普资源。开展优秀科普资源征集推介，集成、整理社会优质科普资源

形成科普资源包，向社会广泛推介使用。

（二）举办节能减排科普展览。发挥科技类博物馆、科普教育基地和各类基

层科普基础设施的作用，围绕节能减排主题举办形式多样、便于公众参与的展览

和教育活动。实施中国流动科技馆项目，在部分大中城市开展节能减排主题内容

的科普巡回展览。增强科普大篷车等流动科普中节能减排科普宣传内容设置。

（三）开展系列节能减排科普活动。在全国科普日活动、中国科协年会科普活动中，设立以节能减排为主线的活动区域，向公众宣传建设节约型、环境友好

型社会的有关科普知识。组织以节能减排为主线的科技馆活动进校园、科普大篷

车进校园等活动，面向青少年开展节能减排科普教育。在社区开展科普大讲堂等

形式多样、贴近居民的科普活动。

（四）广泛开展节能减排科普宣传。与电视台、广播电台、报刊、网站等相

关媒体合作，开设科普宣传专栏，介绍建设节约型、环境友好型社会的有关科普

知识。增加“科普大篷车”电视栏目的节能减排内容。发挥中国数字科技馆的作

用，利用互联网向公众提供节能减排数字化科普资源及信息服务。利用社区科普

宣传栏，进行节能减排科普宣传。

牵头单位：中国科协、国家发展改革委

支撑单位：中国科协信息中心、中国科普研究所、中国科协科普活动中心、

中国科技馆、中国科协农村专业技术服务中心、科学普及出版社、中国互联网协

会网络科普联盟、中国节能协会等

十、节能减排媒体行动

节能减排新闻宣传是经济宣传的一项重要内容，要精心谋划，周密部署，组

织新闻媒体加大宣传力度，充分反映节能减排工作的措施和成效，为节能减排工

作提供有力舆论支持。主要活动包括：

（一）做好节能减排相关法律法规和政策的宣传报道。宣传节能减排的重要

性和紧迫性，引导广大干部群众积极参与节能减排工作。

（二）做好节能减排各项工作进展的宣传报道。报道各地着力调整优化产业

结构促进节能减排，以科技创新和技术进步推动节能减排的先进经验和做法。宣

传报道“十二五”节能减排工作进展情况。及时报道各地各部门节能减排工作成

效。

（三）做好重点领域节能减排和节能减排重点工程的宣传报道。报道节能重

点工程、污染减排重点工程、循环经济重点工程的实施进展情况。报道各行业合

理控制能源消耗总量，工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共

机构等领域的节能减排情况。

（四）加强节能减排宣传教育。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题

宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。（五）加强和改进舆论监督。配合各部委的监督检查行动，对违规乱上项目、

落实节能减排政策措施不力等现象，选取典型案例依法开展舆论监督，倡导文明、

节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

牵头单位：中宣部、国家发展改革委

支撑单位：人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、

中央电视台、国家节能中心、中国节能协会等

各地区、各部门要充分认识动员全民参与节能减排的重大意义，增强紧迫感

和责任感。各级发展改革、经信部门要会同有关部门和单位加强对本地区全民行

动的指导和协调。财政部门要视情况对节能减排全民行动给予适当支持，推动各

项活动有序开展。各专项活动牵头部门要根据各自责任分工，会同联合主办部门

细化行动计划，做好年度任务部署，充分发挥技术支撑单位作用，带动全社会共

同参与节能减排工作，营造良好社会氛围，为确保实现“十二五”节能减排目标

做出贡献。

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