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持續的灰霾天讓其元兇PM2.5走入公眾視野，而公眾的疾呼又將其推入“新國標”。在環保部門邁出了監測步伐的同時，減排的步子也在加緊。細小粒子PM2.5，步步倒逼著區域大氣污染聯防聯控機制的出臺。在昨天環保部“新國標”的新聞發布會上，環保部官員表示，目前《重點區域大氣污染聯防聯控規劃》正在加緊制定，今年上半年有望出臺。
■問題
區域城市相互影響
據統計，近年來，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。而隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市聯片發展，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯。
研究數據顯示，在京津冀、長三角和珠三角等區域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%～40%，氮氧化物為12%～20%，可吸入顆粒物為16%～26%，區域內城市大氣污染積累過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先後出現。
而以目前的大氣環境管理模式，地方政府對當地環境質量負責，採取的措施以改善當地環境質量為目標，但這種“各自為戰”的方式，難以解決區域性大氣環境問題。
■探索
區域聯合保障空氣
為保障北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的空氣質量，華北六省份、長三角三省市和珠三角地區打破行政界限，成立領導小組，簽署環境保護合作協議，編制實施空氣質量保障方案，進行了區域聯合的探索。
2008年，為確保北京奧運會空氣質量達標，經國務院批準，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。
奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，兌現了奧運會空氣質量承諾。但是奧運過後，這種臨時性的聯合防控措施隨之解除。
■方向
大氣治理走向區域聯合
2010年5月，環保部等9部門出臺《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》，首次提出我國將在重點區域開展大氣聯防聯控工作。
重點區域是指我國經濟活動水平和污染排放高度集中的區域，即京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、成渝等12個重點區域。這12個重點區域佔全國12%的國土面積，卻集中了全國近42%的人口，產生了近67%的經濟總量，消費了42%的煤炭，單位面積污染排放強度是全國平均水平的2.4—3.5倍。
“新國標出臺，將讓大氣治理走向區域聯合。”一位接近環保部的專家稱，目前環保部已初步擬好重點區域大氣污染聯防聯控規劃，已徵求兩次意見，今年上半年有望出臺。如何加強區域大氣污染聯防聯控，一些學者、專家給出建議。
■建議
建立區域聯席會議制度
京津冀、長三角、成渝等跨省區域，成立由環保部牽頭、區域內各省級政府領導參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組，其他城市群成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地區輪值召開年度聯席工作會議，通報聯防聯控工作進展，研究制定下一階段工作目標、工作重點和主要任務。
重大項目環評區域共商
加強區域產業發展規劃環境影響評價，環保部組織對京津冀、長三角、成渝開展區域產業發展規劃環境影響評價，其他城市群由省級環保部門組織開展，確定重點產業發展規模與布局。對區域大氣環境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目，綜合評價其對區域大氣環境質量的影響，並徵求相鄰城市環保部門的意見，作為環評審批的重要依據。
遇重污染事件及時預警
加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體係建設，建立區域大氣環境質量預報係統。建立區域重污染事件應急預警，構建區域、省、市聯動一體的應急響應體係。出現區域重污染事件時，及時啟動應急預警，實行重點大氣污染物排放源限產，建築工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。
區域通道上設立監測點
強化區域環境空氣質量監測網絡建設，在已有城市監測網基礎上，各省（區、市）建設3個及以上位于城市建成區以外地區或區域輸送通道上分布均勻的監測點位，所有監測點位對包括PM2.5等開展全指標監測。
■對話
唐孝炎中國工程院院士北京大學教授
奧運空氣質量保障專家組組長
談聯防聯控
需要政府層面介入
記者：修訂後的《環境空氣質量標準》可以說更嚴格了，標準的嚴格，是否會深化減排，倒逼經濟結構調整？
唐孝炎：新國標的修訂，上了國務院的常務會，這是從來沒有過的，表明國家的重視。我認為，這對環保來講，是一個很好的機遇，抓住這個機遇，我們可以做很多事。用更嚴格的標準倒逼經濟結構調整，這也是環保部急于出臺標準的原因之一。環保部沒有權力控制政府其他方面的行動，現在只有在環保方面加壓，加了壓力後，別的地方總得動一動。
記者：最近，針對PM2.5和臭氧的治理，環保部正在研究制定《重點區域大氣污染聯防聯控規劃》。這個情況您了解嗎？
唐孝炎：聯防聯控規劃制定我沒參加，但是要搞區域聯防聯控，還是2010年初，我們十幾個院士寫信給溫家寶總理，當時也是環保部的動議。
其實大家意識到大氣區域問題，也是從對PM2.5的研究開始。因為PM2.5、臭氧，基本都是二次污染物，並且PM2.5是比較長壽命的，輸送得也比較遠，所以區域性問題也就突顯出來了。2010年初，我們寫信提出區域聯防聯控。
記者：在規劃的制定過程中，有人提出建立“大氣聯防聯控聯席制度”，以及對重大項目“環境影響會商制度”，對此，您怎麼看？
唐孝炎：大氣聯防聯控聯席制度是首要的，因為大氣問題是區域性的，但是要把這個區域做到非常好的協調機制，還很困難。
每個省份的經濟發展規劃都是各個省份自己做的，即使由環保部出面協調，也只能協調環保措施，不能協調它的經濟發展規劃，協調它的產業結構。這裏面牽涉的因素，單靠環保一家做是做不了的，環保部沒有權力去影響別的部門，必須要在國家這個層面，對于地區來講，也必須是在政府這個層面。
建立重大項目環境影響會商制度也很好，但實施起來與聯席制度存在同樣的問題。
談奧運經驗
把對天氣的應對常態化
記者：您是奧運空氣質量保障專家組的組長，奧運期間在大氣控制方面有什麼經驗是我們可以借鑒的？
唐孝炎：一個最主要的是在不利天氣係統下應急措施的採取，在天氣惡劣的情況下，很多污染源都停了。奧運期間，是把所有的力量都動用起來了。氣象方面，把非常有經驗的專家聚集到一起，每天都要進行會商，環保部也花了很大力氣。
比如奧運第一天的開幕典禮，那一天的天氣非常危險，2008年8月7日會商的結果是：8月8日開幕的那一天，天氣係統是很糟糕的，靜風。那時候很多媒體記者問，8日還開得成開不成，要不要延期，可是中國人很堅決，回答說“我們不會延期”。
“不會延期”這一句話是很簡單的，但實際上底下動作是很大的。環保部出動了6000多督查員，到北京及周邊地區對污染源進行督查控制，嚴格地管理電廠，另外山西把焦化廠全部都停掉，這樣一直緊張到8月8日上午，才有把握說，開幕式可以了。
記者：但這畢竟是重大活動期間，平時很難有這種力度。
唐孝炎：對，奧運後，這種制度就結束了。目前，我們不能把GDP和城市化率降下來，所以，就得想辦法，用外因來控制內因。在污染源不能立刻削減下來的情況下，那麼就利用控制天氣係統，根據對天氣係統的了解，來控制哪些污染源在什麼情況下應該削減。這個我已經建議多次，就是在目前這種情況下，把這種臨時措施再利用起來，讓它常態化。
記者：怎麼做到常態化？唐孝炎：所謂常態化，就是對天氣係統做進一步的研究，弄清楚天氣係統和污染源排放的關係，某一個天氣係統下，哪些污染源是主要貢獻者，另一種天氣係統下，又是哪些污染源是主要貢獻者。天氣係統不同時，重點控制的污染源就要不一樣。
記者：這是否和建立重大污染天氣應急預警機制是一個道理？
唐孝炎：我不讚成應急這兩個字，我說的是要常態化。應急是在什麼狀態下呢？就是90%以上天氣是達標的，沒什麼問題了，只有不到10%的天氣會出現問題，那麼應一下急。
你現在20%～30%的天氣都不好，你應什麼急，不能叫應急了，就要認真對待，把每種天氣係統和哪種污染源的關係都搞清楚。（本報記者王碩）
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